Правовая природа неразграниченной государственной собственности на земельные участки
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Правовая природа неразграниченной государственной собственности на земельные участки». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Такой процесс, как на землю, является традиционно одним из самых сложных не только с точки зрения формирования и применения норм правового регулирования, но и в плане влияния на социально-экономические процессы. Особенно остро те вопросы, которые характеризуют соответствующее разграничение, встают в случаях, когда речь идет о необходимости определения конкретных полномочий органов власти в части управления землями, а также определения компетенций иных субъектов права, например муниципалитетов, которые по закону должны осуществлять деятельность по управлению территориями независимо от государственной власти.
Правоотношения при отсутствии разграничения государственной собственности на землю: нюансы
Итак, если разграничение государственной собственности на землю не осуществлено, то распоряжение соответствующими участками все же возможно. В общем случае оно осуществляется власти. Кроме того, в случае если располагаются в населенных пунктах, которые имеют статус административного центра либо столицы субъекта РФ, то распоряжение ими осуществляется муниципалитетами, если иное прямо не предписывается законодательством на уровне регионов. В свою очередь, в субъектах РФ могут приниматься законы, в соответствии с которыми неразграниченная государственная собственность на землю будет находиться в распоряжении исполнительных структур власти в регионах.
Юрист, стаж 5 лет
Практикующий юрист по гражданским делам. СамГУ, факультет юрисприденции. Стаж работы более 4х лет.
Всего ответов: 190 Рейтинг: 4,3
Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности , не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ подмуниципальной собственностью понимаетсяимущество ,принадлежащее на правесобственности городским и сельским поселениям, а также другиммуниципальным образованиям.
Неразграниченная государственная собственность на землю — это земли, о которых в ЕГРП не внесены записи о регистрации права собственности. Остальным землям для разграничения и отнесения их к муниципальным, федеральным и землям субъекта РФ необходима регистрация ЕГРП о праве собственности на эти участки. Это главное отличие.
Органам местного самоуправления дается право распоряжения неразграниченной государственной собственностью на землю до ее полного разграничения.
Неразграниченная государственная собственность на землю обладает своим порядком предоставления юридическим лицам и гражданам в собственность. Каждый полученный участок земли должен пройти процедуру государственного кадастрового учета, после чего владельцу выдается свидетельство права собственности.
В случае отсутствия оснований для отнесения земельного участка к собственности РФ, собственности субъекта РФ или муниципального образования, соответствующий участок подлежит отнесению к неразграниченной государственной собственности. Отсутствие государственной регистрации права собственности на такие участки не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Приобретение прав на земельные участки, занятые строениями, в контексте определения Конституционного суда от 11 февраля 2021 года № 186-О и Постановления 26.11.2020 г. № 48-П
В отношении недвижимого имущества, возникновение права на которое, по общему правилу, требует формального основания и регистрации в публичном реестре, длительное владение вещью, право на которую отсутствует, предполагает, что давностный владелец способен знать об отсутствии у него такого права. Таким образом в отношении объектов недвижимости один из критериев возникновения права собственности по давности владения – добросовестность заблуждения о наличия права собственности по сути возможен только в случае регистрации такого права собственности на основании ничтожной сделки, либо вследствие приобретения недвижимости у лица, получившего его по ничтожной сделки. В иных случаях возможность добросовестного заблуждения о наличии права собственности можно предполагать в случае получения вещи во владения до создания регистрационной системы.
Применение приобретательной давности в отношении земельных участков тем более имеет свои особенности, которые заключаются в первую очередь в том, что приобретательная давность до Постановления КС № 48-П могла быть применима только в отношении тех земельных участков, которые находились в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении предусмотренных пунктом 1 статьи 234 ГК РФ условий.
В пункте 16 постановления ВАС и ВС 10/22 отмечалось, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Тем не менее, как постановления 10/22 так и Постановление КС 48-П не внесли полной ясности в вопросе случаев применения приобретательной давности в отношении земель.
При этом Конституционный суд вопреки ранее высказанной в постановлении № 48-П позиции, в определении отмечает, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными. Занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, т.е. добросовестное и соответствующее требованиям абзаца первого пункта 1 статьи 234 ГК РФ. Следовательно, положения статьи 234 ГК РФ не могут рассматриваться как нарушающая конституционные права в конкретном деле с участием заявителя и в указанном им аспекте.
Кто распоряжается участками, госсобственность на которые не разграничена
Продать или сдать в аренду (бессрочное или безвозмездное пользование) участки, госсобственность на которые не разграничена, могут (п. 2 ст. 3.3 Закона о введении ЗК РФ):
- органы местного самоуправления округа или городского поселения, если участок расположен в городских округах и поселениях;
- органы местного самоуправления муниципального района, если участок находится в сельских поселениях и на межселенных территориях;
- органы исполнительной власти городов федерального значения, если участок расположен на территории этих городов. Например, в Москве это Департамент городского имущества (ч. 2 ст. 4 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 «О землепользовании в городе Москве», п. п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.22, 4.2.4 Положения о ДГИ г. Москвы);
- Росавтодор, если участок нужно передать под федеральные автодороги. При этом неважно, где находится участок;
- органы власти субъектов РФ, если участок нужно передать под региональные автодороги. При этом неважно, где находится участок;
- Росимущество в случаях, если ему передали право распоряжаться участками от органов местного самоуправления.
Государственная регистрация права собственности на землю
Следует уяснить: госрегистрации подлежат не земли как таковые, а земельные участки. Именно они в понимании ст. 131, 132 Гражданского кодекса РФ являются недвижимостью с правовой точки зрения. Госрегистрация целины невозможна, поскольку в отношении нее невозможно установить наличие индивидуально определенной вещи как объекта права.
В России существует два реестра, созданных в 2007 году:
- ГКН (госкадастр недвижимости) содержит преимущественно технические сведения, позволяющие определить расположение участка на местности и разрешенные способы его использования. Некоторые из данных госкадастра носят временный характер. Они могут касаться предварительных согласований и оснований для проведения госрегистрации в ЕГРП. Если по прошествии определенного срока (обычно – 2 года) госрегистрация не проведена, из ГКН эти данные исключаются автоматически.
- ЕГРП (реестр прав собственности) содержит преимущественно сведения юридического характера – о праве собственности, долгосрочной (более года) аренды, постоянного пользования. В госреестр также вносятся данные об ипотеке, обременениях, сервитутах. Правовые последствия сделок с землей наступают только после их госрегистрации (ст. 164 ГК РФ). Это положение касается и случаев, когда договор с землей удостоверен нотариусом.
Собственники участков, права на которые возникли до создания ЕГРП, не обязаны инициировать внесение в госреестр сведений о своем праве. Если последние юридически значимые действия с землей (переход права собственности, обременение, ипотека) происходили до 2007 года, сведений о таком участке в ЕГРП нет.
Однако это никак не влияет на объем прав владельца. Рано или поздно земля будет переоформлена в связи с отчуждением, наследованием, залогом или прочим. Процедура регистрации нового права будет двухэтапной:
- внесение сведений о первичном праве (проводится без уплаты госпошлины);
- фиксация его обременения, перехода или прекращения.
Процедура проведения госрегистрации права собственности на участок регулируется ст. 22.2 ЗК РФ. Основаниями для таких действий (неисчерпывающий перечень):
- решение об утверждении схемы расположения участка на кадастровом плане;
- решение о предварительном согласовании предоставления и решение о бесплатной передаче (применительно к публичным землям);
- решение об изъятии для публичных нужд;
- соглашение о разделе, объединении, перераспределении.
Госрегистрация проводится в заявительном порядке. Заинтересованное лицо уплачивает госпошлину за проведение регистрационных действий. К обращению прилагается правоустанавливающая документация и письменные согласия правообладателей. Госрегистрация перехода права на участок влечет перенесение сведений обо всех обретениях.
Категории и подкатегории
Они являются основой системы критериев, по которой государственные земли относятся к той или иной группе. Их условно классифицируют следующим образом:
- Подкатегории и категории земель, наделы в которых отнесены исключительно к собственности какого-либо публичного образования или их группы. То есть местность принадлежит или муниципальному формированию, или Российской Федерации, или региону.
- Подкатегории и категории земель, наделы в которых могут быть отнесены исключительно к собственности различных публичных образований на основании условий, определенных Законом. Это положение регулируется ст. 3 абз. 3, 4; ст. 4, п. 1, абз. 3, 5; ст. 5, п. 1, абз. 3, 4.
Ст. 3 Закона устанавливает основания для внесения наделов в перечни земельных участков, в отношении которых образуется право собственности у Российской Федерации.
Правовая защита собственников неразграниченных земель
Правовая защита собственников неразграниченных земель является одним из важнейших аспектов регулирования земельных отношений в Земельном кодексе. Данный кодекс устанавливает принципы и механизмы обеспечения правовой защиты прав собственников таких земель, а также предусматривает ответственность за нарушение их прав.
В соответствии с Земельным кодексом, собственник неразграниченных земель имеет все права и возможности владения, пользования и распоряжения своей собственностью. Он обладает правом использования земли в соответствии с ее предназначением, и его интересы и права должны быть защищены государством.
Правовая защита владельцев неразграниченных земель осуществляется различными способами. В случае нарушения их прав и интересов, собственникам предоставляется возможность обратиться в суд с иском о защите своих прав. Суд рассматривает такие иски в кратчайшие сроки и принимает решение о мере ответственности для нарушителя прав собственника.
Для обеспечения правовой защиты собственников неразграниченных земель также предусмотрена возможность обращения в органы исполнительной власти и правоохранительные органы. Эти органы должны принять все необходимые меры для прекращения нарушений прав собственника и восстановления его правомерных интересов.
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации обеспечивает эффективную правовую защиту собственников неразграниченных земель. Он устанавливает механизмы, которые гарантируют собственникам возможность защитить свои права и интересы в случае их нарушения.
Сроки и условия пользования неразграниченными землями
Сроки и условия пользования неразграниченными землями являются одним из ключевых вопросов в законодательстве об использовании земельных ресурсов. Согласно Земельному кодексу, пользование неразграниченными землями может осуществляться на определенный срок или без ограничения срока.
Один из вариантов использования неразграниченных земель – это временное пользование, которое предусматривается на определенный срок. В таком случае, лицо, которому предоставляется право на временное пользование, может использовать земельный участок для определенных целей в течение оговоренного периода времени. По истечении этого срока, право на использование земельного участка прекращается, и другое лицо может быть наделено аналогичным правом.
С другой стороны, пользование неразграниченными землями может быть осуществлено и без ограничения срока. В таком случае, лицо, которому предоставляется право, может пользоваться земельным участком на протяжении неопределенного периода времени. Это может быть особенно актуально для таких случаев, когда использование земельных ресурсов предполагается длительным и необходимым для осуществления каких-либо проектов или деятельности.
Независимо от срока пользования, важно отметить, что владельцу неразграниченных земель всегда принадлежит право на контроль и общую ответственность за использование этих земель. Это означает, что нарушение законодательства или нецелесообразное использование земельных ресурсов может привести к лишению права на пользование неразграниченными землями. Таким образом, основные положения Земельного кодекса регламентируют сроки и условия использования неразграниченных земель, обеспечивая контроль за этим процессом и гарантируя экономическую эффективность использования земельных ресурсов.
Понятие неразграниченных земель
Понятие неразграниченных земель является одним из основных положений Земельного кодекса. В соответствии с этим понятием, неразграниченные земли – это земельные участки, на которых не установлены границы или они установлены неправильно. Такие земли могут возникнуть в результате нерационального использования земельных ресурсов или из-за отсутствия системы кадастра и геодезии.
Имея неразграниченные земли, владелец такого участка не может точно определить его площадь и границы. Правовой статус таких земельных участков также оказывается неопределенным. Это создает множество проблем как для владельцев, так и для государственных органов, ответственных за управление землей.
Одним из решений проблемы неразграниченных земель является проведение процедуры границного разграничения. Это процесс установления границ земельного участка с учетом его фактического положения на местности. Для проведения разграничения неразграниченной земли требуется обращение в соответствующие органы, предоставление необходимых документов и прохождение процедуры землеустройства. После проведения разграничения владелец получает правовую защиту своих земельных прав и возможность свободно распоряжаться своим участком.
Таким образом, понятие неразграниченных земель и их разграничение являются важными аспектами земельной политики и сферой ответственности государственных органов. Регулярное проведение процедуры разграничения помогает установить правовой статус земельных участков, улучшить систему управления землей и обеспечить безопасность прав собственников.
Права и обязанности собственников неразграниченных земель
Неразграниченные земли являются особым видом земельного владения, где принадлежность к определенному собственнику не оговорена, либо оговорена нечетко и неоднозначно. В таком случае, собственники неразграниченных земель имеют определенные права и обязанности, которые регулируются Земельным кодексом.
С одной стороны, собственники неразграниченных земель вправе использовать эти земли в соответствии с их потребностями и интересами. Они могут осуществлять любые действия с земельным участком, в том числе выживать на нем сельскохозяйственную или промышленную деятельность, строить на нем жилые и нежилые объекты. Такие действия должны быть согласованы с другими собственниками неразграниченных земель, чтобы избежать коллизий и конфликтов между владельцами.
С другой стороны, собственники неразграниченных земель обязаны уважать права и интересы других собственников, чтобы не нарушать их права на использование этой земли. Они должны выражать готовность к сотрудничеству и взаимопониманию при решении вопросов, связанных с использованием неразграниченных земель. Также собственники должны соблюдать все нормы и требования, установленные местными органами власти и Земельным кодексом, чтобы не нарушать общественный порядок и экологическую безопасность.
Таким образом, имея права на использование неразграниченных земель, собственники обязаны соблюдать определенные правила и требования, чтобы не нарушать права и интересы других владельцев, а также обеспечить экологическую безопасность и общественный порядок на этих территориях. Важно стремиться к взаимовыгодному и справедливому использованию неразграниченных земель для достижения согласия и улучшения общего благополучия.
Регулирование неразграниченной государственной собственности
История правового регулирования земельной неразграниченной государственной собственности имеет долгую и сложную историю. В разные периоды развития государства и общества менялись принципы и принципы правового регулирования неразграниченной государственной собственности на землю.
Современное регулирование неразграниченной государственной собственности на землю осуществляется на основе новой системы правовых норм. Одним из ключевых законов, регулирующих неразграниченную государственную собственность на землю, является Земельный кодекс Российской Федерации.
Регулирование неразграниченной государственной собственности на землю осуществляется с целью обеспечения эффективного использования и охраны земельных ресурсов. Правовое регулирование неразграниченной государственной собственности на землю включает в себя установление порядка передачи земель в пользование и владение, а также определение прав и обязанностей субъектов земельных отношений.
Таким образом, регулирование неразграниченной государственной собственности на землю является важным аспектом правового регулирования в области неразграниченной государственной собственности в целом.
Оборот земель неразграниченной государственной собственности
10 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством.
Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ подмуниципальнойсобственностью понимаетсяимущество,принадлежащеена правесобственностигородским и сельским поселениям, а также другиммуниципальнымобразованиям.
Управлению Росимущества не удалось зарегистрировать право собственности РФ на участок
В декабре 2010 г. администрация Кирилловского муниципального района Вологодской области предоставила ФГКУ «Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС России» земельный участок в селе Горицы для размещения спасательного поста.
При этом право государственной собственности на указанный участок земли не было разграничено.
Учреждение МЧС зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на полученный участок в установленном порядке, получив соответствующее свидетельство о государственной регистрации права.
Спустя семь с половиной лет Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия обратилось в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности на данный участок.
21 мая 2018 г. регистрирующий орган вынес решение о приостановлении госрегистрации права федеральной собственности на данный участок.
Он отметил, что с заявлением о госрегистрации обратилось ненадлежащее лицо в связи с отсутствием у него полномочий на представление интересов в отношении расположенных на территории Вологодской области объектов недвижимости.
Управление Росреестра также сочло, что заявитель не представил документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права, так как в рассматриваемом случае у РФ отсутствовали основания возникновения права собственности на спорный участок.
По мнению регистрирующего органа, предоставление земельного участка учреждению МЧС на праве постоянного (бессрочного) пользования после 1 июля 2006 г. не влечет разграничение права государственной собственности на него в пользу РФ по основаниям, предусмотренным ст. 3.1 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.
Росреестра от 13.06.2018 N 14-06114-ГЕ/18 (вместе с Минэкономразвития России от 24.05.2018 N Д23и-2745 «О предоставлении позиции», Росреестра от 06.04.2018 N 14-03636-ГЕ/18)
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
от 13 июня 2018 г. N 14-06114-ГЕ/18
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии для сведения и возможного учета в работе направляет копии писем Росреестра от 06.04.2018 N 14-03636-ГЕ/18, Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 24.05.2018 N Д23и-2745 по вопросу перераспределения земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена.
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 24 мая 2018 г. N Д23и-2745
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПОЗИЦИИ
Департамент недвижимости поддерживает позицию Росреестра, изложенную в обращении, относительно возможности перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена, с учетом установленных статьей 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации требований, а также относительно осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые при таком перераспределении земельные участки.
Директор Департамента недвижимости
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
от 6 апреля 2018 г. N 14-03636-ГЕ/18
В Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии поступают обращения территориальных органов Росреестра по вопросу перераспределения земельных участков, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена.
распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 Закона N 137-ФЗ, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если Законом N 137-ФЗ или другими федеральными законами не установлено иное; отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1);
исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с ЗК.
Пункт 3 статьи 39.27 ЗК устанавливает, что в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа.
Учитывая изложенное, на наш взгляд, земельное законодательство не содержит запрета на образование земельных участков путем перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, государственная собственность на которые разграничена (например, находящихся в муниципальной собственности).
заявление о постановке на государственный кадастровый учет образованных земельных участков (при этом в отношении земельного участка, который остается в неразграниченной государственной собственности, органом регистрации прав в соответствии частью 14 статьи 41 Закона N 218-ФЗ одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что он образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Законом N 137-ФЗ на распоряжение таким земельным участком);
заявление о государственной регистрации прав на земельный участок, на который возникает соответственно право федеральной собственности собственности, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в том числе в сфере земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения, а также перевода земель водного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории), просим сообщить о позиции Минэкономразвития России по комментируемому вопросу.